一、背景概述：
在環(huán)境保護與水污染控制領(lǐng)域，準確監(jiān)測和有效管理污水排放是至關(guān)重要的一環(huán)。隨著科技的發(fā)展以及環(huán)境政策的不斷更新，對污水處理廠排放標準的調(diào)整顯得尤為必要。生態(tài)環(huán)境部近期對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）進行了修訂，并發(fā)布了新的征求意見稿，這一舉措引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。
此次修訂的核心內(nèi)容是明確了日均值和瞬時值超標的新規(guī)定，即不僅日均排放濃度超過規(guī)定值被視為超標，任何一次監(jiān)測的瞬時排放濃度超標也同樣構(gòu)成超標行為。這種修改強調(diào)了更加嚴格的排放管理，提升了污水處理的標準和要求，同時也增加了監(jiān)管的可操作性和實時性。
從宏觀角度來看，這一標準的調(diào)整反映了政府對于環(huán)保要求的提高和對公眾健康的高度重視。微觀上，它要求各地污水處理廠提升技術(shù)水平，優(yōu)化處理流程，確保污水排放符合新的嚴格標準，從而保護受納水體的環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
二、詳細新規(guī)解讀：
國家環(huán)保部門對現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）進行了重大修訂，提出了更為嚴格的排污要求。新的規(guī)定中，對于化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總氮和總磷等關(guān)鍵污染物指標，不僅保持了原有的日均值排放標準，還額外增加了“瞬時值”排放標準。這意味著，任何一次隨機檢測的排放數(shù)據(jù)如果超過了設(shè)定的限值，都將直接被認定為超標。
在新規(guī)中，對于已有的部分污染物項目，如COD的日均限值為50 mg/L，而瞬時值放寬到了75 mg/L。此外，總磷的日均值限值從0.5 mg/L調(diào)整至0.3 mg/L，而其瞬時值限值則嚴格為0.5 mg/L。這種雙重標準制定方式，旨在加強對污水處理效果的日常與即時監(jiān)控，確保污水處理的持續(xù)有效性，避免因短時間內(nèi)的超標排放對環(huán)境造成集中沖擊。
這些調(diào)整體現(xiàn)了環(huán)保部門對于水資源保護的高度重視，同時也對污水處理廠的日常運營提出了更高的技術(shù)要求。這不僅能進一步推動污水處理技術(shù)的優(yōu)化升級，也促使相關(guān)運營單位加強管理和監(jiān)控，從而有效地減少污水排放對環(huán)境的負面影響。
三、執(zhí)行與挑戰(zhàn)：
實施新的排放標準在實際工作中面臨多重挑戰(zhàn)。首先，技術(shù)層面的挑戰(zhàn)尤為突出。許多污水處理廠需要升級現(xiàn)有的處理設(shè)施以適應(yīng)更嚴格的排放限值。例如，增加先進的生物處理環(huán)節(jié)或改進化學(xué)處理過程，這涉及顯著的資本投入和技術(shù)支持。此外，對于瞬時排放標準的監(jiān)控要求更高頻率的水質(zhì)檢測，這既需要先進的監(jiān)測設(shè)備，也需要專業(yè)人員進行操作和維護。
管理上的挑戰(zhàn)同樣不容小覷。新標準的執(zhí)行需要完善的法規(guī)支持和明確的執(zhí)行細則。監(jiān)管部門必須建立健全的監(jiān)督機制，確保每一個污水處理站都能嚴格按照新標準操作。此外，關(guān)于如何處理超標情況，尤其是連續(xù)超標的處罰及整治措施需要具體而明確，以避免執(zhí)行中的不公和管理上的漏洞。
最后，污水處理廠與地方環(huán)保機構(gòu)的協(xié)調(diào)也是一項挑戰(zhàn)。有效的溝通和信息共享機制是確保新標準順利執(zhí)行的關(guān)鍵。這包括對進水水質(zhì)的嚴格監(jiān)控，以及在發(fā)現(xiàn)異常情況時及時通報和采取措施。這些都是確保水質(zhì)安全、保護水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。
四、案例分析與法律角度：
在對污水處理廠排放標準的執(zhí)行中，一個著名的案例是“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”。2018年6月，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的總磷單次監(jiān)測結(jié)果為0.68mg/L，超出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中C標準規(guī)定的0.5 mg/L限值，隨即對其進行了罰款。
該污水處理站運營商不服，認為應(yīng)依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中規(guī)定的24小時混合樣本的日均值為準。運營商因此將寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局告上法庭。天津鐵路運輸法院最終判決撤銷罰款決定。寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局不服提起上訴，但北京市第四中級人民法院維持了原判，理由為環(huán)保局僅憑一次取樣檢測結(jié)果超標就做出處罰決定，違反了強制性國家標準的規(guī)定。
此案例凸顯了在環(huán)保執(zhí)法實踐中，如何正確理解和應(yīng)用排放標準的重要性。法學(xué)專家指出，國家標準作為強制性標準應(yīng)優(yōu)先于部門的復(fù)函或部長信箱等形式的說明。這意味著，在發(fā)生沖突時，應(yīng)先按照國家規(guī)定的24小時混合樣本執(zhí)行。
這一判決促使生態(tài)環(huán)境部對標準進行了必要的修改，正式確認了現(xiàn)場即時采樣監(jiān)測結(jié)果的法律效力，從而增強了標準的適應(yīng)性和執(zhí)法的可操作性。這不僅解決了長期存在的法律爭議，也為今后的環(huán)保執(zhí)法提供了清晰的指導(dǎo)。
五、總結(jié)與建議：
通過深入分析當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理排放標準及其執(zhí)行案例，我們可以得出一些重要的結(jié)論和建議。首先，新標準的制定和實施顯著提高了污水處理的要求，這對控制水污染、保護環(huán)境具有重要意義。同時，新標準的瞬時排放限值的實施，加強了對突發(fā)性污染事件的控制能力。
面對技術(shù)和管理的雙重挑戰(zhàn)，一方面，污水處理廠需要加大技術(shù)改造和升級力度，引進先進的水處理技術(shù)和設(shè)備，以提高處理效率和應(yīng)對嚴格的排放標準。另一方面，強化內(nèi)部管理，確保操作流程規(guī)范化、透明化，可以有效應(yīng)對監(jiān)管要求和降低違法風(fēng)險。
對于政府部門而言，建議繼續(xù)完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確污水處理廠、納管企業(yè)和地方人民政府的責(zé)任分工，確保各方責(zé)任明確，執(zhí)行有力。同時，建議增設(shè)解決進水超標問題的機制，當(dāng)確因進水超標導(dǎo)致出水超標時，運營單位若已盡到合理注意義務(wù)并主動報告，應(yīng)考慮對其減免處罰。
總的來說，只有通過技術(shù)革新、政策支持和管理改進多方面的努力，才能有效實現(xiàn)污水治理的長遠目標，保障水資源的安全和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。